近日，国家能源局召开新闻发布会，对《能源发展“十三五”规划》进行了解读。规划提出，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，其中非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。 专家表示，这意味着“十三五”时期，能源发展在控制总量的同时，清洁低碳能源的比重将大幅提高，能源发展将以提高能源发展质量和效益为中心。

实行能源消费总量和强度双控制，是推进生态文明建设的重点任务。规划提出，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，全社会用电量达6.8万亿千瓦时到7.8万亿千瓦时左右。经过前期充分论证，我们认为这个发展目标符合当前形势，是基本可行的。

从能源消耗强度看，按照现有目标可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，而且还留有余地，是完全可行的指标；从人均用能情况看，依据规划，2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右，与发达国家的差距进一步缩小；从人均用电量看，2020年人均用电达到5000千瓦时，接近欧洲大多数国家水平，也符合我国正处在工业化后期的发展阶段。

规划明确，煤炭消费比重要从2015年的64%降到2020年的58%。这个变化幅度还是很大的，也是可行性的。一是在大气污染防治大背景下，各界对能源清洁化提出了更高要求。目前，我国采取煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费提供了政策环境。二是从整个能源消费结构调整的趋势来看，不同能源消费比重此消彼长。到2020年，我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。为实现15%的非化石能源发展目标，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤，加之天然气消费10%的目标，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上，煤炭增长空间大概仅有1亿吨标煤左右。

规划提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”时期能源供应增量的主体。

实现规划确定的结构调整目标，既有现实基础，又有一定的难度和挑战，要突出从3个方面抓落实。一是继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。二是扩大天然气消费市场。创新体制机制，降低天然气利用成本，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油。三是做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用。

注重能源结构调整的同时，能源发展布局调整也是重中之重。根据新形势的变化，规划对“十三五”期间的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排：将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。新形势下保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往最大的不同。

规划提出4个方面的对策措施：一是有效化解过剩产能，坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”时期要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

此外，规划还强调，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，进一步增强能源产业的发展活力。在技术创新方面，规划要求加快推进关键领域的技术装备研发和示范。在体制机制创新方面，规划更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务。在产业模式创新方面，规划提出要积极推广合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，推动信息技术与能源产业深度融合。