我国煤炭集中利用率不足50%，大量分散供热中小煤炉及农民用取暖煤炉，基本未采取任何污染控制措施。去年进入供暖季后，京津冀及周边地区连续出现5次重污染过程。燃煤散烧对重污染天贡献巨大。当前大气污染防治工作进入‘攻坚战’，散煤污染控制是关键，也是实施起来最困难的环节。

北京农村和城乡结合部原煤散烧主要分布在昌平、顺义、通州、大兴和房山，从北东南三面对北京市区呈包围之势，其中南四区原煤散烧量占全市的43%。农村原煤散烧量大面广，用户多且分散，排放高度低，密集分布在城市周围，治理管理难度很大。监测发现，典型空气重污染日时，北京西南、正南和东南方向的PM2.5、一氧化碳浓度都显著高于城区站点。PM2.5和一氧化碳浓度呈很高相关性，初步分析是由于北京南部地区燃煤散烧强度大，以及河北等南部地区输送导致污染更重。

居民原煤散烧排放是火电厂达标排放的数倍甚至数十倍，对大气环境影响是电厂排放同等污染物影响的数十倍至上百倍。因此，柴发合等专家建议，严格控制煤炭质量，开展清洁煤替代；因地制宜推行太阳能等清洁能源采暖，有条件地发展集中供暖，推广清洁炉具；扩大禁止销售、使用高污染燃料区域；推动农村居民采暖改造，实施电采暖补贴，有条件的推行“煤改气”，实施燃气阶梯价格；推广节能建筑，新建住宅必须采用节能设计，旧房屋增加保暖设施，降低房屋单位用能，提升居民用电能力等。